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汪民副部长在地质找矿改革发展大讨论视频会议讲话
2016-07-22 15:56      字号【

地质找矿改革发展大讨论视频会议讲话

 

国土资源部副部长、中国地质调查局局长 汪 

 

2009124

 

同志们:

    按照部党组的安排,今年3月以来,大家在全国国土资源系统和地质行业,组织开展了地质找矿改革发展大讨论活动。八个月来,各地、各单位高度重视,精心组织从管理机关、科研机构、高等院校到广大地勘单位和矿山企业,从院士专家到广大地质工编辑,大家积极响应,广泛参与,梳理、聚焦影响和制约地质找矿改革发展的主要问题,提出解决问题的思路和措施,在一些重大理论问题和实践问题上取得新的认识,统一了思想,形成了共识。

这次大讨论,在思想理论、制度、实践等层面上取得一系列重要成果,凝聚了全行业、全系统广大地质工编辑的智慧。刚才,洪涛同志就《地质找矿改革发展报告》等7项文件(征求意见稿)的主要内容向大家作了一个简要的通报。这些文件,连同矿产勘查开发管理制度和标准规范的全面清理与“立、改、废”,以及关于地质找矿工作的一系列部署和推动,构成我部地质找矿改革发展大讨论的主要成果。

总的看,7项文件在诸多方面还有待进一步完善。为此,部党组决定,利用一个月左右的时间,将这些文件发给参加讨论的所有单位,发动大家深入讨论,深化认识,共同完善。这既是成果完善的重要过程,也是进一步凝聚和扩大共识的有效途径。各地各单位一定要高度重视,收到文件后,要迅速行动,马上组织讨论,提出修改完善意见,于12月底之前,将意见和相关建议报部大讨论办公室。同时,以此为契机,进一步将本地本单位大讨论工作推向深入,搞好本地本单位大讨论工作总结。没有上报工作总结的,要在年底之前将工作总结报部大讨论办公室。

受徐绍史部长委托,下面我就如何进一步聚焦问题、扩大共识、推进地质找矿改革发展谈三点意见:

一、大力推进地质找矿

最近,李总理副总理在视察国土资源部和中国地质科学院、以及出席李四光地质科学奖颁奖大会时,均就地质找矿工作发表了重要讲话。李总理副总理指出,地质工作是经济社会发展不可或缺的基础性、先行性工作。地质工作和能源资源关乎国计民生和现代化建设全局。现在我国能源资源面临的压力越来越大,已经成为现代化建设的瓶颈制约。进一步提高国内资源保障程度,关系国家核心利益、关系中华民族伟大复兴。大家要认真学习、深刻领会李总理副总理重要讲话精神,充分认识加强地质找矿工作重大战略意义。当前,加强地质找矿已经成为摆在大家面前的一项最突出、最迫切的任务,形势紧迫,时不我待,大家要急国家之所急,以最坚定的决心和最果断的措施,尽快把地质找矿工作搞上去。

如何推进新形势下的地质找矿工作,这是大家普遍关心的问题。面对严峻的资源形势,在国家统包统揽的计划经济时期,大家肯定要组织全国地质队伍,展开轰轰烈烈的找矿大会战。而在当今市场经济深入发展的新形势下,地质找矿工作又该如何展开?一方面,已经实行公益性和商业性地质工作分开,商业性的矿产勘查主要通过市场来实现。而勘查市场尚不完善,地质找矿发现与现代化建设要求相比远远不够。另一方面,大家不能再走计划经济的老路,否则,传统模式的弊端只会得到进一步放大。市场化的改革方向必须坚持,不能动摇。

为了加大地质找矿工作力度,在国务院领导的重视、关心下,已经初步明确,中央财政投入将会有较大幅度地增长。地调局据此组织编制了《地质矿产保障工程》总体方案。问题在于,如何用好这笔资金、以此带动更多更大的社会投入,使找矿工作更加富有效率、局面更加生动?如何在市场经济下,动员和组织全国地质队伍,实现比计划经济时期更为辉煌的找矿发现?这就需要大家解放思想,转变观念,突破固有工作模式和管理模式,打造新的制度平台,着力构建地质找矿新机制。

对此,徐绍史部长多次作出重要指示,进行了全面地阐述,核心是要遵循市场经济和地质工作两大规律。从市场经济的角度考虑,就是要坚持中央、地方政府和企业相互联动,公益性地质工作与商业性矿产勘查有机衔接,矿产勘查与矿产开发紧密结合,地质找矿与矿业权管理、地勘队伍改革协调配合。关键是要政府部门准确定位,不与市场争权、不与企业争利,以国家投入引领拉动商业性工作跟进拓展、有机衔接,为地质找矿改革发展的主体--地勘单位创造良好政策环境,着力通过市场的健康发展和稳定繁荣,实现地质找矿的不断突破和良性发展。

从地质工作的角度考虑,就是要找新区、上专项、挖老点、走出去,依靠科技和人才。在工作部署上,着力运用潜力评价和成矿预测成果,统筹规划,统一协调,基础先行,着眼于对国计民生有宏观影响的大型、特大型矿床。在力量配备上,产学研结合,多技术、多手段、多领域、多目标综合部署,科学配置,并高度重视各种信息资料的深度开发和综合集成。在方法应用上,要特别注重新理论、新方法、新技术的应用,大胆创新,勇于探索。关键是要遵循找矿规律,对地质找矿工作做到周密部署、统筹安排,充分发挥地勘单位技术优势和矿山企业资金与管理优势,协同攻关,整装勘查,集团施工,快速发现,勘查开采一体化。

应当说,关于构建地质找矿新机制,要求已经十分明确,下一步要着力从思想层面走向实践层面,重点把握好以下几个环节:

一是组织落实。初步考虑,部要加强领导和协调,充分发挥部司局的管理优势、地调局的技术优势和勘查基金中心的权益处置优势,统筹领导和推进全国地质找矿工作。各相关省级国土资源部门,也要建立相应的协调机制。部省之间要相互联动。中央出资开展地质找矿工作,要事先征求地方意见。各省(区、市)厅(局)组织开展地质找矿工作,要事先向国土资源部备案。

二是工作落实。各省级国土资源管理部门要会同地调局和中央基金中心,组成专门的工作班子,按照全国地质找矿工作的统一部署,结合本地具体情况,确定整装勘查区,统筹各类资金,编制具体的实施方案,报部批准纳入全国统一行动计划。地调局要统筹全国地质找矿的业务工作,会同省级国土资源管理部门,逐省分片落实工作计划,搞好工作部署和力量配备,加强质量监控、业务引导和成果验收。对部省联合部署的每一个项目,都要做到目标明确,任务清晰,质量有人监督,业务有人引导,工作有人把关。对全国和本地区地质找矿情况,部和省级国土资源管理部门要定期评估,适时调控,搞好协调,着力为地质找矿提供良好服务。

三是做好矿业权协调。对整装勘查区,由国土资源部向社会公告后,不再新设矿业权。其中的矿业权空白区,由国家出资开展找矿前期工作,进行物化探扫面和必要的异常查证;具有进一步找矿前景的,在做好规划基础上,主要采用招标方式出让探矿权,优选勘查方案(包括资金能力、方案的合理性以及勘查作业能力),引入资本与技术相互结合的一流勘查队伍进行找矿。对重点勘查地带,视资金状况,可由国家出资或公开公平地引入大企业,直接开展下步工作,加快找矿发现。对整装勘查区已设探矿权的区块,已有探矿权人可按照统一部署要求,选择独自出资或申请与国家财政资金合作投资方式,继续完成勘查。发现矿产地需要整装开采的,应按事先约定与相关矿业权进行整合。圈而不探的,要逐步退出。不按约定开展工作的,依法依规予以处理。

四是明确权益,充分调动各方面积极性。找矿具有很强的探索性和创新性。找矿人的积极性对找矿发现至关重要。因此,国家出资开展地质找矿,发现大、中型矿产地的,应对勘查单位给予奖励。除此之外,对各种投资形成的勘查收益,必须依法予以保护。国家出资形成的矿产地,主要采取招标优选勘查方案的方式出让矿业权,并按规定收取矿业权价款,成果和收益归国家所有。社会出资人形成的勘查收益,归投资人依法所有。

五是依靠科技和人才。地质找矿是一项高度依赖科学技术,依赖于人的主观能动性的工作。我国地质条件复杂,寻找大矿、富矿的难度很大,科技与人才的作用显得尤为重要。因此,在整装勘查中,要安排一定比例资金,组织地勘单位、科研院所和高校等单位进行联合攻关,发展适用理论、方法和技术,开展典型工程示范。在我国东部,研究深部“第二富集带”成矿规律,建立立体模型,圈定找矿靶区;在中西部工作程度较低地区,开展找矿模型研究,提出找矿方向。在大兴安岭等特殊景观区开展勘探技术方法试验,对隐伏半隐伏矿开展大比例尺综合勘查技术方法研究,为找矿突破提供技术保障。同时,努力提高资源综合利用水平。我国贫矿多、共伴生矿多、中小矿多。提高回采率,综合利用低品位难选冶矿等是提高资源保障程度的一个非常重要的方面。关键是坚持产学研联合攻关,构建人才、装备、基地、成果一体化的技术进步支撑平台。鼓励矿业企业参与,加快科技成果转化。建立专家组巡回引导制度,加强经验交流和专家引导,充分发挥专家学者的能动作用。

根据以上构想,部“大讨论”办公室组织起草了《关于构建地质找矿新机制的若干意见》,还有加强科技创新和人才培养,以及“走出去”三个文件,这次一并发给大家,请各单位认真组织研究,提出修改意见。

《地质矿产保障工程》不仅包括固体矿产勘查,还包括油气资源调查、危机矿山找矿和“走出去”等工作,以及基础地质调查和广义环境地质工作,限于时间关系,对《工程》本身的具体内容,我就不再先容了。

二、积极推进国有地勘单位改革发展

地勘单位是地质找矿改革发展的主体。地勘单位的活力决定着地质找矿工作的成败。

地勘单位属地化管理改革已经10年了。为了全面评价10年来地勘单位的改革发展,今年下半年部专门组织开展了全国性的调研工作。

总的看,在中央高度重视和亲切关怀下,在各级党委、政府关心支撑下,广大地勘单位发奋图强,开拓进取,为区域经济发展做出了突出贡献,自身实力也明显增强。目前,地质工作体制,已经从计划经济条件下的大一统,走向市场经济条件下的持续改革,地勘单位的管理模式和运行机制也在改革发展中发生重大转变,逐步从事业型管理走向企业化管理,从找政府转向找市场,不断在市场经济大潮中发展壮大。

但是,各地发展还很不平衡。不少地勘单位仍然处于“没有地勘费活不了,光靠地勘费活不好”的状态,相当一部分地勘单位仍然处于“经费上边拨一点,任务纵向来一点,缺口市场补一点”的传统事业发展模式,管理方式基本上是上世纪80年代以来的延续。

相应地,在思想观念上还有诸多不适应的地方,解放思想、转变观念的任务仍然非常艰巨。自我封闭、自我循环、小进则满、小富即安,依赖思想严重等现象,在许多单位不同程度地存在。地勘行业亟待突破固有工作模式和管理模式,坚定不移地从供给驱动走向需求驱动,坚定不移地实现从供给驱动到需求驱动的根本转变。

需要强调的是,地勘队伍具有很强的专业性,又有非常特殊的发展历史。这支队伍长期奋战在高山峻岭、大漠深处,为国家作出了非常卓越的贡献,所从事工作的基础性、与地方社会联系的不紧密性以及长期积累的各种矛盾与问题的特殊性等,决定了地勘单位改革的复杂性,必须因地制宜,循序渐进。这也是国务院改革方案要求地勘单位逐步走向企业化经营的主要原因。难点在于,在过渡期内,既是事业单位,又要走企业化路子,两种不同的运行机制,如何混合运行?随着预算管理、国库集中支付等财政制度改革的推进,问题显得愈加突出。

从国家事业单位改革试点情况看,对事业单位,按其承担社会功能划分为主要承担行政职能、主要从事生产经营活动和主要从事公益服务三大类。划分的标准,主要依其承担社会功能而不以经费来源为依据。

党的十七届二中全会明确提出了事业单位分类改革的基本思路和总体要求。到2020年,我国要建成比较完善的社会主义市场经济体制,多数地勘单位应该是一个名副其实的市场主体。这个方向必须坚持,改革需要进一步深化。

当前最重要的,是利用好过渡期,抓住发展机遇,唱响改革主旋律,争取又好又快科学发展。各相关地勘单位一定要充分认识当前形势,树立强烈的忧患意识和紧迫感,坚决克服小富即安甚至得过且过的保守思想,解放思想,改革创新,把握大方向,顺应大趋势,紧紧抓住当前难得的历史机遇,加快深化内部改革,下决心实行事企分开,搞好内部结构调整。

一是要加快公商分离,进一步建实建强地质调查院和环境地质监测总站(分站)等公益性队伍,为国土资源管理提供基础支撑,为商业性地质工作和满足各类社会需求提供内容丰富、形式多样的服务。

二是要进一步建立完善企业化经营机制。紧密结合本地实际,充分考虑队伍的自身条件,加快队伍结构调整,以矿为本,纵向延伸,做强勘查,走向开发,形成商业性地质队伍的主体产业,并积极向工程施工、三产服务等领域发展。

三是要着力搞好基地建设,借助必要的事业经费支撑和“三产”开发,管理好其他各类人员,照顾好离退休老同志。

这就是所谓的“两精干一过渡”式的改革模式。各地情况千差万别,资源、环境地质工作各有侧重,市场开发面临不同需求,各个局的情况也很不一样。究竟如何改革发展,各地可结合自身实际,认真进行探索。

国土资源部将切实履行职责,在地勘队伍改革发展进程中,一如既往地关心和支撑这支队伍,加强对地勘队伍改革发展的引导,把切实帮助解决地勘队伍在改革发展中遇到的困难和问题,作为大事来抓。在部职责范围内,加大对地勘单位改革发展的支撑力度。正是处于这种考虑,这次起草的相关文件,主要是从营造良好政策环境的角度出发,对矿业权配置倾斜、盘活存量土地资产、完善勘查成果收益分配、深化内部改革、改善勘查环境等方面,提出了引导意见。

除以上意见外,我个人再强调三点:

一是厅局关系要协调。这里所说的厅,指的是省级国土资源管理部门。所说的局,指的是属地化管理的局级地勘单位。从工作职能上讲,厅可以为局的发展提供强有力的支撑,局可为厅提供强有力的支撑。从实践情况看,凡是厅局关系密切的,都相得益彰,发展比较顺畅。各地都要高度重视这个问题,关键是要树立大局意识和责任意识。厅要切实履行行业管理职责,首先要做好行业服务,要真心实意站在对方角度想问题。局要真心实意的支撑厅里的工作,充分敬重厅的行业管理。

二是地勘队伍改革要通盘考虑。局不能埋头关起门来搞改革。比如,你要事企分开,而公益性队伍主要任务之一就是为国土资源管理服务,这就要得到厅的支撑和省政府的认可。还有局机关,这部分人员的积极性如何调动?一个省往往有几个地勘局,又该如何协调?这些都要有通盘考虑,厅要勇担重任。标准是越改越好,事业发展,大家满意。

三是早改早主动。当前正是加快改革的有利时机,内外环境比较宽松,市场比较景气,地质工作普遍受到重视。要抓住机遇,主动改革,争取更为优惠的政策。可先从深化内部改革做起,壮大经济实力,奠定全面走向市场的基础。如果准备不足,一旦遇到新的挑战,就会手忙脚乱,陷入被动。

三、全面完善管理与服务

地质找矿需要良好的政策环境、制度保障与公共服务。当前大家比较关心的是矿业权出让与配置,地质资料信息共享,以及地勘行业管理与服务等问题。

关于完善矿政管理,大体包括6个方面:

一是通过矿产资源规划、勘查规划和矿业权设置方案把握新设矿业权,通过开发整合优化已有矿业权,实现矿山开发的合理布局和宏观调控。

二是通过分类出让协调解决高风险勘查“先申请者先登记”与低风险勘查“市场竞争”的矛盾关系;通过分区出让“优选勘查方案”妥善解决过度竞争问题;构建完善地质找矿新机制,促进各方协调联动,推进整装勘查,推动地勘单位改革与发展。

三是通过资质管理、勘查(开发利用)方案审查,审批统一配号、程序公开、集体会审、社会公示、部省联动以及矿业权出让、转让、延续、变更、保留和注销等环节的细化管理,严格矿业权准入,显化矿业权转让,完善矿业权管理,强化矿业权市场建设。

四是通过矿产督察员制度、储量动态监测制度、矿业权年度检查制度、以及动态巡查、重点监控、卫片执法等措施,切实加强勘查开采秩序监管。

五是通过税费制度改革,深化有偿使用制度改革,建立区块退出、珍惜利用资源、开发补偿保护以及构建和谐矿区的经济机制。

六是通过潜力评价,矿业权实地核查和储量利用调查,夯实管理基础,构建批、探、采、储、查统一监管平台。通过推进地质资料集群化产业化,提高地质资料管理与服务水平。加快矿法修改和管理制度的“立改废”,进一步完善矿产开发法制建设。

目前,这样一套矿政管理的思路正在全国逐步推开。全国矿产资源规划和地质勘查规划已经发布实施,省级规划陆续批复。经国务院同意,国土资源部等十二个部门联合下发了《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》(国土资发[2009]141号),并召开全国电视电话会进行了部署。《关于健全完善矿产资源勘查开采监督管理和执法监察长效机制的通知》(国土资发[2009]148号)、《保护性开采的特定矿种勘查开采管理暂行办法》(国土资发[2009]165号)等相关文件已经下发。关于探矿权分区出让和全面加强探矿权管理的文件已经完成起草工作。总的想法,就是要通过招标方式遏制过度竞争,防止单纯的“价高者得”;通过资质管理、勘查方案审查、勘查过程监管,以及规范转让、区块退出等制度,让想勘查、会勘查的进来,不想勘查、圈而不探的出去。打击倒卖炒作,净化勘查环境。

关于资料信息服务。徐绍史部长多次强调,要强化地质资料的统一汇交与服务。每年花那么多钱,形成海量地质信息,但相当一部分还分散在各单位手中,有的已经流失。现在,甚至就连地质调查资料也难以做到应交尽交。尤其是涉及为矿产地质服务的,行业之间,单位之间,许多还处于相互封锁的状态。今年已经进行了一次检查,关键是原始资料的共享,明年要着力破解这个难题。关于地质资料信息化集群化、产业化,徐绍史部长专门作出批示,在上海进行了试点,明年要在在全国逐步推开。

下面,我着重讲一讲行业管理与服务问题

加强行业管理与服务,是市场经济条件下政府职能转变的重要体现,也是地勘管理体制改革的一项重要内容。地勘单位实行属地化管理改革以来,我国地质勘查行业发生了很大变化,政府已经从直接管理地勘队伍转变为主要通过市场培育、监管和服务等间接手段进行管理。经过近年来的探索实践,我国地勘行业管理工作取得了重要进展,初步建立起了部省两级行业管理体系,全面推进了行业服务与管理,在引导行业发展、规范行业行为等方面发挥了积极作用。但是,实事求是地讲,当前地勘行业管理还存在职责任务不明确,体制机制不完善,服务管理能力不强等问题,总体上还不适应社会主义市场经济条件下地勘行业发展的需求。因此,必须按照建立社会主义市场经济体制的总体要求,建立和完善政府管理与行业自律有机结合的行业管理服务体系。大讨论过程中,针对当前行业管理存在的突出问题,部研究形成了进一步加强行业服务与管理的若干意见,提出了行业管理的基本思路,同时,针对行业发展中存在的主要问题,研究提出了一些具体措施和办法。大家希翼,通过这些措施的完善与落实,能够有效地提升行业服务与管理水平,引导和促进行业健康发展。

一是为行业改革发展创造良好政策环境。当前,重点是围绕地勘单位改革发展面临的困难,总结、推介各地成功经验,有针对性地提供政策支撑和引导,为支撑地勘单位改革发展营造良好环境。同时,抓紧开展规范勘查外部环境试点工作,建立勘查临时用地、青苗补偿等协调服务机制,为地质找矿提供良好外部环境。组织开展矿产勘查投融资市场研究,积极协调,研究推进风险勘查市场的建立,拓宽矿产勘查投融资渠道。

二是加强行业诚信制度建设。严格资质管理。根据《地质勘查资质管理条例》,研究出台配套办法,进一步细化不同资质勘查单位从事地质勘查活动的范围和勘查资质监督管理规定,规范勘查市场准入,严格资质监督管理。借鉴国外经验,与资本市场建设相衔接,研究建立三方认定和注册地质师制度。上市企业发布地质报告和储量信息,必须通过具有资质能力和信誉的第三方来进行。包括上市企业在内的所有勘查企业,其成果的真实性和质量的可靠性,由注册地质师签字认定,终生负责,承担无限责任。构建个人与单位共同负责的地质工作质量保障体系,形成完善的行业诚信管理新制度。部省两级国土资源部门都要建立地勘单位执业档案,通过执业档案记录地勘单位执业情况、工作业绩、职业信誉信息,逐步形成地勘单位诚信监督体系。明年要依托行业协会全面开展诚信情况和勘查工作质量大检查,通过自查、互查和抽查,开展质量评比,在全行业营造守信用、重质量的良好氛围。

三是完善标准规范体系。针对当前勘查标准规范更新不及时、不适应的问题,部已经组织开展了标准规范清理和评估工作,提出了“立、改、废”方案,地调局已经提出了地质调查预算标准调整建议,下一步要积极推进标准规范的修订工作,研究建立地质调查预算标准动态调整制度,加快标准规范更新步伐,适应市场经济和现代地质工作需要,促进地质勘查工作健康发展。

四是增强信息服务能力。加强行业基础信息的统计与发布,完善行业情况通报和报表填报制度,提高信息通报质量。目前,行业基本情况统计网络直报系统已经完成开发和调试工作,下一步要抓紧开展培训,尽快投入运行,进一步提高信息报送和查询效率。建立境外矿产勘查政策信息服务平台,前一段部里已经研究提出了《推进境外地质调查和矿产资源勘查开发工作方案》,落实了境外地质找矿信息系统建设责任单位,下一步重点是完善信息搜集和发布制度,同时加强人才培训、咨询服务,加强境外矿产勘查政策法规和地质矿产信息服务。

要促进行业技术进步和信息交流,依托行业协会、学会,组织开展地质勘查新理论、新技术、新方法培训,促进新理论、新技术、新方法的应用。建立地质勘查行业主管部门与行业各地勘单位的联系磋商机制,定期召开全国地勘局长会议,研讨行业重大问题,交流发展经验。

以上是大家关于解决影响和制约地质找矿改革发展几个主要问题的初步考虑,欢迎大家提出意见,进一步予以完善。关于地调局的建设,部已经作出决定,进一步明确部有关司局与地调局的职责分工,强化地调局统一部署和组织实施国家地质工作的职能。相关队伍建设和业务基地建设正在抓紧研究落实。《海洋地质保障工程》已经启动,基于陆域的《地质矿产保障工程》实施方案正在抓紧论证。有关情况将在大讨论结束时向大家进行通报。

当前重要的,是如何进一步深化大讨论活动,在不断查找、梳理和研讨的基础上,进一步凝聚力量,聚焦问题,扩大共识,把思路转化为措施,措施转化为行动,真正做到思想认识有新提高,改革发展有新举措,地质找矿有新突破。让大家共同努力,为大讨论活动画上圆满的句号。

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