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中煤地质报:总局大变革推动大转型大发展的实践与思考
2016-07-22 15:56      字号【
中煤地质报:总局大变革推动大转型大发展的实践与思考
来源:中煤地质报 编辑:张建立 肖宝巨 发布时间:2010-09-24   

 

    改革是推动社会进步的重要方式。


    当前,中国煤炭地质总局在加快企业化改革的进程中,正经历着前所未有的大变革。在此历史发展的“拐点”上,实践告诉大家:一个新制度的产生,是一个复杂的演变过程,它是事物本质的变化。从这个意义上说,改革求发展,改革求进步,是社会发展的必然,也是中国煤炭地质总局企业化改革所追求的终极目标和方向。
    正是在这种思想引导下,中国煤炭地质总局局长、党委书记徐水师在近期召开的总局经济运行分析会上,代表总局、总局党委提出了把“企业运行”作为会议的主题,吹响了总局企业运行的嘹亮号角,标志着总局企业化改革进入了实质性攻坚阶段。这一破釜沉舟、壮士断腕的气概和勇气,昂扬着强烈的改革意识和科学求实的精神,充分体现了总局和总局党委坚定不移地推进改革、加快发展、做强做大的决心和信心。在历史的新起点上,翻开了总局真正作为中央企业,进行实质性企业运行的崭新一页,必将在中国煤炭地质总局改革发展的历史上产生具有里程碑意义的影响。可以预见,这项触及到煤炭地质行业深层次的大变革,带给大家的不仅仅是经济上的持续发展,还有对以往实践的审视、对未来的规划,以及对企业运行模式的探索、完善和升华,继而推动整个行业的进步。
    循着近年来中国煤炭地质总局企业化改革的脉络,大家试图去追寻这段并不久远的历史,剖析并解读中国煤炭地质总局加快企业化进程的动因、背景、走向和创新,力求全方位、立体地展现这一将载入煤炭地质勘探史的事件。
      
    大变革之因:经济快速发展奠定了基础

    历史唯物主义认为:经济基础决定上层建筑,上层建筑反作用于经济基础,上层建筑在一定条件下还可以对经济基础起决定作用。对于煤炭地质单位企业化改革而言,近年来,由于煤炭地质经济的快速发展,更加凸显了经济基础决定上层建筑或曰加快企业化改革进程的作用。首先,一方面得益于中国煤炭地质总局党政一班人的科学决策,另一方面也是煤炭地质经济作为强力支撑的结果。
    纵观2007年—2009年的经济状况:各煤炭地质单位面对国内外经济环境的巨大变化,审时度势,力克难关,调整结构,强化管理,严控风险,降本增效,企业化改革不断深入,主业结构进一步优化,经济保持了平稳快速发展,经济效益实现了大幅度提升。特别是今年以来,各煤炭地质单位深入贯彻落实总局“三转三保”发展思路,紧紧围绕“增实力、增活力、增效益”中心任务,积极推进主业结构调整,加大市场开拓力度,强化经营管理,在市场竞争更加激烈、成本费用不断增长的情况下,上半年经济继续保持了快速增长,经济运行质量进一步提升,呈现出良好的发展态势。1—6月份,全局同比增长 24.3%;经营收入同比增长30.1%;利润总额完成国资委考核目标值的56.9%,所有经营业绩考核和工作业绩考核单位均实现了盈利,其中有7个经营业绩考核单位的经营收入、8个工作业绩考核单位的利润总额实现了时间过半任务过半。上半年,全局实现经济增加值与上年同期相比增长379.4%,有 6个经营业绩考核单位经济增加值为正数。
    企业运行的理论依据是:回顾近年来中国煤炭地质总局的改革发展历程,大家看到:正是因为当初中国煤炭地质总局坚定不移地推进了企业化改革,积极走向市场,才取得今天的发展成果;但是,不能不承认,由于在企业化的过程中,对事业单位性质不同程度的抱有幻想,戴着“事业的帽子”搞企业化,结果固化了大家的思想,束缚了大家的手脚,影响和制约了大家的进一步发展壮大。另一方面,随着我国事业单位体制改革不断深化,“事业的帽子”不可能永久地戴在地勘单位头上。特别是大家归属国资委管理后,更加明确了总局的企业定位。从中央企业多年来的发展经验看,加强资本运营、实施并购重组,是实现规模扩张、提升规模经济的重要手段。经过多年的改革调整,煤炭地质经济实现了快速发展、经济效益不断提升、经济规模不断扩大、适应市场的能力和自我发展能力不断增强。但要实现更高、更大、更强的发展,真正发展成为地勘行业的排头兵、国民经济的顶梁柱,成为具有国际竞争力的世界一流企业,在国际竞争中代表国家形象,体现国家综合竞争力,目前的体制机制就不适应了,可以说无法实现做强做大的目标,无法承担起地勘行业顶梁柱的作用。因此,首先必须在体制机制上实现大的变革,按照现代企业的经营管理模式来运行,这是根本、是关键,是煤炭地质单位自身发展的需要,也是国家对地勘单位改革的目标和要求。

    大变革之重:主业发展方式决定了途径

    适合是变革的重要前提。
    同任何事物发展的规律一样,煤炭地质工作也有其自身的特点和局情。比如资源禀赋的不同、地区经济的发展不平衡、产业布局与结构的不甚合理,特别是人们的传统思维方式和价值观念等原因,不同程度地成为推进企业运行的阻力和障碍,构成了妨碍科学发展的微观基础,也是在加快企业化进程中面临的问题和挑战。产生这些矛盾的根本原因在于:由于地质工作服务的领域和范围正在不断扩大,需求驱动明显,市场经济体系下的地质工作新体系尚未完全建立,地质工作的市场化程度低,对煤炭地质单位企业化改革缺乏强有力的政策支撑。
    令人欣喜的是,中国煤炭地质总局党政一班人站在全局的高度,总揽煤炭地质改革发展的全局和走向,将煤炭地质经济强劲的内生动力同国企改革的大背景有效衔接起来,制定出煤炭地质单位企业运行的路线图。
    规模经济是提升产业竞争力的重要途径。近年来,各煤炭地质单位结合自身主业实际和区位优势,积极拓展服务领域,不断培育和开发相关产业,虽在一定程度上解决了单位的生存发展问题,但也存在部分专业雷同、产业集中度不高、资源浪费等现象,在市场竞争中难以形成“拳头”优势,单打独斗,有的甚至还存在内部竞争。因此,在下一步工作中,大家首先要紧紧围绕主业建设,把优化内部资源配置、实施专业化整合,作为推进企业运行的基础,真正形成以地质勘查、矿权经营和探采一体化为核心,相关工程施工、装备制造和技术服务共同发展的综合性产业集团,成为具有国际影响力、具有中央地勘单位特色的一流央企。二是要继续做好非主业和低效资产的清理工作,促进各类资源向主业,特别是核心主业聚集;初步构建起以地质勘查、研究及矿业开发、相关工程施工、服务及专用设备制造为主业的产业格局,基本搭建起企业管理框架体系。
    主要做法是:一是增速度与增效益并重,促进了速度与效益相统一;二是调结构与抓市场并重,实现了主业提升与市场开发的协调同步。在此基础上,注重发挥自身优势,根据市场需求调整产业结构,集中力量发展核心与优势主业,努力推进主业升级转型和发展方式转变,并在拓展主业的同时,明确市场定位,确定主攻方向。通过积极开辟新的市场,特别是更加注重国际市场开发,保证了主业布局调整后的业务衔接和市场份额。具体进展是:主业结构调整和市场开拓力度加大,地质勘查市场进一步拓展;矿业开发实现较大突破,工程施工业发展能力增强,装备制造业实现升级,科技成果管理与转化有了新进展。

    大变革之新:改革创新思路明确了方向

    几乎从上个世纪我国改革开放以来,煤炭地质单位的改革就始终没有间断过,多样化的创新实践在不同领域不断发生,但并未动摇国有地勘单位事业单位属性的根基,也因而派生出各种各样改革的模式和做法。这些探索的积极意义在于,有助于缓解产业布局、人员结构、资源配置、发展滞后的压力和矛盾,在实质上并没有脱胎换骨的改变。
    善弈者看大势。
    机遇终于将中国煤炭地质总局一班人推到了具有历史意义的关键时刻,大家强烈地感受到,始终贯彻企业化改革的主线是创新,其亮点是:
    首先,推进企业运行模式的实施是中国煤炭地质总局一项战略性重大举措。总局与社会管理咨询机构(正略均策企业)合作,共同开展了企业运行模式研究,并形成了初步的《总局企业运行模式总体方案》。这是全局下一步企业运行的方向、政策,是对未来改革发展的指引。《方案》是在广泛调研、走访、座谈的基础上,通过系统地分析评价总局发展与现状,分析内外部发展环境,通过与六家标杆企业对比和对未来发展进行深入研究形成的,今后在运行中还要进一步研究和完善。
    其次,企业运行改革迈向深入。加快推进企业运行是今年工作的重中之重。一是总局与社会管理咨询机构合作,开展了企业运行模式研究,确定了推进企业运行的时间表。二是选择江苏中煤长江、中煤地航测遥感局、中煤地总企业3家企业开展董事会试点,提出了试点工作初步方案。三是有序推进省级企业建设。中煤地第一勘探局有限责任企业完成了在国家工商总局的登记注册工作;中煤地水文地质局有限责任企业、中煤地第二勘探局有限责任企业组建方案已通过总局审核批准;其他单位在完成组建并理顺产权关系的基础上,进一步加快内部整合,积极推进制度建设,为省级企业实质性运行奠定了基础。
    最后,进一步加快了企业运行步伐。先后组织开展了现代管理模式设计及管理制度优化,在全局推广应用“江南模式”,推进了“省级大企业”的企业化运行。13个经营业绩考核单位中,有7个已理顺了二级企业管理体制和产权关系,建立起了以资产为纽带的现代产权制度;4个已完成了“省级企业”的工商注册,正在按照组建方案实施;其他两个单位也在进一步完善企业组建方案和积极研究推进;初步构建了“总局—省级企业—三级企业”的企业管理架构。中化地质矿山总局并入后,已纳入经营业绩考核体系,目前正在积极推动企业运行。

    大变革之路:体制机制建设拓展了空间

    以市场经济为背景构建的现代企业制度,其标志是建立一套科学、完善的体制与机制,从而保证企业运行在制度设计的正确轨道上前行。
    鉴于此,中国煤炭地质总局领导集体集思广益、广纳谏言,在制度创新的具体实践中,为真正确立煤炭地质单位在市场经济中的主体地位,沿着政事分开、事企分开、管办分离的路径进行。
    进一步建立了企业化选人用人机制。认真贯彻“民主、公开、竞争、择优”八字方针,坚持党管干部原则,严格干部选拔任用工作程序,并实行了市场化选聘与组织选拔相结合的选人用人方式,加大了竞争性选拔干部力度,不断完善了“双向进入、交叉任职”的企业领导机制,进一步健全了领导班子和领导人员管理制度。加强干部交流,有14名干部在二级单位之间进行了交流,优化了全局干部资源配置。加大了人才培养、使用、引进与激励力度,全面实施了双向选择、竞争上岗、公开招聘的用人机制,建立了专业技术带头人、有突出贡献人才选拔奖励等制度。全局市场化选聘各类成熟人才220余人,引进的人才在不同岗位发挥了重要作用,其中有26人被选拔到总部或二级单位中层管理岗位。实施“由事业身份管理变企业岗位劳动合同管理”的改革,建立起了以劳动合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工机制。
    进一步理顺了企业经营管理体制。改革和规范投资管理,建立了适应企业发展要求的投资管理制度;推进全面预算管理,建立和统一企业会计制度,推进企业财务管理的规范化;实施二级单位资金集中管理,强化了二级单位的经营功能;调整了总局总部机构设置和部门职能,强化了总部的管控功能,推进了总部职能由事业向企业管理的转变。
    在实施上述各项举措中,中国煤炭地质总局面对国有经济布局调整和中央企业的改革发展方向,时刻保持清醒的头脑,承担相应的社会责任,始终意识到:作为具有行业特色的中央企业,不仅要考虑生存问题,更重要的是有责任通过大变革大调整,实现大发展,从而在地勘行业真正发挥中央企业的领军作用,确立国家队排头兵地位,在国际竞争中树立中央企业的形象。痛下决心通过大变革大调整,缩短“企业化”进程,全面建立起完整的企业运行体系和体制机制。

    大变革之思:科学发展实践提供了机遇

    一场变革的成功或失败的标准,不在于推行变革人的善良愿望,而在于变革的目的是否达到。从这个角度上说,在加快企业化改革的进程中,还有漫长而艰巨的道路要走,甚至要通过巨大的付出或牺牲局部利益才能到达大家追求的理想彼岸。纵观近年来煤炭地质单位“企业化”走过的路程,一个重要的启示是:市场主体地位难以确立。这个前提恰是煤炭地质单位实现企业化改革目标的重要保证。至此,大家提出几点肤浅认识:
    第一,争取政策支撑。在国家关于加强地质工作的大框架下,排除并解决体制性的障碍,妥善处理历史遗留问题是关键,应按照建立完善的社会主义市场经济体制和国家事业单位改革的总体要求,把煤炭地质单位企业运行各项举措融合到国家地勘行业的改革中,并相应进行一系列配套改革。
    第二,充分发挥全国煤炭资源管理的职能。国土面积85%—90%已探明的煤炭资源均掌握在中国煤炭地质总局管理权限范围之内,这笔巨大的物质财富并未发挥其应有的效应,从长远看,仍存在着较大的增值空间。如像矿权一样实行市场化运作,也不失为一个思路,同煤炭地质单位企业运行的目的也并不相悖。
    第三,建立具有煤炭地质特色的现代企业制度。改革的基点在于解放和发展生产力,从这个角度上说,企业化并非煤炭地质单位改革的目标和成功的标志,只有煤炭地质单位具备了自生能力,实现真正意义上的自我生存、自我发展、自我约束,改革才算成功。制度建设和产权归属是煤炭地质单位企业运行的两个轮子,缺一不可。
    第四,遵循煤炭地质工作规律。就是按煤炭地质发展规律办事,煤炭地质工作有其地质工作的共性,但也有其自身鲜明的特点。当前以追求利益最大化为目的的勘查,势必会造成资源严重的浪费,历史上有过这方面的教训。简言之,不敬重煤炭地质工作的规律也就是不遵守国家有关产业的政策,会造成资源、环境、安全、生态等方面的破坏,也会影响煤炭地质单位企业运行的速度和质量,应避免出现“欲速则不达”的现象。
    第五,坚持统筹兼顾、分类实施的原则。不可否认,煤炭地质单位所处的地域不同,决定了经济状况、煤炭资源赋存状况的不同,因而也就导致了人员、产业、规模、环境的巨大差异,在推进企业运行的过程中,必须将这些因素考虑进去,在统筹兼顾、分类实施的原则下,因地制宜、因局(队)制宜,避免“一刀切”,把改革的成本降低到最小,真正实现为国家、为社会、为单位、为职工作贡献的愿望。
    欲求木之长者,必固其本;欲求流之远者,必浚其源。舍此,别无它途。
    总局推进企业化改革以来,经济发展速度不断加快,经济效益持续快速增长,实现了一年一个新变化,一年一个新台阶。但是,与一流央企相比,总局在运行体制机制、核心主业发展、盈利水平、科技创新等方面,还有一定差距,还有一些问题需要深入研究和解决。这些既是改革发展中需要高度关注和引起重视的问题,也是需要通过不断深化改革和加快发展来解决的问题。对此,大家要以科学发展观为引导,对标一流央企、推动二次创业,构建企业运行体系,完善企业管理机制,同心同德,开拓奋进,以大变革促进大转型、实现大发展,把全局的改革发展提升到一个新层次、推上一个新台阶!
    要想实现大发展、实现做强做大战略目标,大家就不能一边干着企业的活,一边还要想着事业的事,让“事业的帽子”束缚大家的思想和行动,而是必须彻底转变观念,克服对现有发展模式和路径的依赖,主动适应市场经济,进一步增强企业经营管理理念,完善企业运行体制机制,把精力放在企业经营上,放在闯市场上,放在提高经济效益、增强发展能力上。
    从更广阔的历史视野来看,人类必须在前行中寻求改变!也许道路会有曲折,也许途中会有挫折,但大家相信:企业运行,大家走在大路上!历史责任既然落在了中国煤炭地质总局党政一班人的肩上,他们也一定会有能力带领广大煤炭地质工编辑奋力前行,去开拓更加美好的未来!

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